La última semana se ha desatado una gran polémica por el programa impulsado por el presidente del Congreso, Daniel Abugattás, que lleva por nombre “Gestores por el desarrollo local”. Fuera del tema político que ha llevado a la oposición a presentar una moción de censura contra el titular del Legislativo, existe una gran confusión en lo que concierne la programa en sí. Por ello, acá una amplia explicación sobre lo que representa esta iniciativa que corre el riesgo de ser desactivada.
Por Martín Hidalgo
Todo empezó con el acuerdo 158-2011-2012/MESA-CR del 27 de diciembre del 2011, dado por la Mesa Directiva del Congreso integrada por Daniel Abugattás (Presidente), Manuel Merino Lama (primer vicepresidente), Yehude Simon (segundo vicepresidente) y Michael Urtecho (tercer vicepresidente).
Dicho documento hace referencia al proyecto “El Congreso abre sus puertas al Perú”, que indican sería ejecutado por la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales. Esta última oficina de extenso nombre fue creada en el 2008 cuando el presidente del Congreso era aprista y actual legislador Javier Velásquez Quesquén.
Sumado a ese proyecto se pide tener en cuenta el Oficio 1263-2011-DGA/CR de laDirección General de Administración del Congreso, el cual propone integrar a los estudiantes de los últimos años de las universidades para fortalecer la función de representación del Parlamento mediante un programa de prácticas preprofesionales.
LA LISTA DE ABUGATTÁS
El jede de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva, de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, Jorge Paredes Terry, emitió dos días después del acuerdo de la Mesa Directiva, el informe Nº 001-2011-2012-OE-OM/CR donde explica que el compromiso del proyecto de programa “Gestores para el desarrollo local” es atender a los 300 distritos con mayores índices de pobreza. Para ello, Daniel Abugattás logró gestionar una asignación de 200 millones de nuevos soles en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente año. Algo aprobado en el Pleno por todas las bancadas.
La lista de los distritos más pobres fue elaborada entre 14 departamentos del país por elInstituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), y entre los beneficiarios figuran 12 distritos de Amazonas, 5 de Áncash, 38 de Apurímac, 2 de Arequipa, 16 de Ayacucho y 21 de Cajamarca. Completan la lista distritos altoandinos y amazónicos de Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Pasco, Piura, Puno y San Martín.
Según el documento de Paredes, se informó a través de los medios de comunicación la convocatoria, por lo cual “las personas en un determinado periodo tuvieron información del programa a través de Orientadores a la Ciudadanía del Departamento de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano”, los cuales se encuentran ubicados en el Congreso. El primer vicepresidente, Manuel Merino Lama, recuerda haber visto personas en el tercer piso del Congreso dejando sus hojas de vida.
A su vez se conformó un equipo de trabajo seleccionador encabezado por el mismo Jorge Paredes Tery, junto al Jefe del Departamento de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano, Hugo Rovira Zagal. Además de los asesores de la Dirección General de Administración, Wilman Pebe y Alan Cuentas, los mismos que actuaron como veedores del proceso de selección.
Dicho grupo de trabajo se encargó de la estructura funcional y orgánica para el desarrollo del perfil de los gestores, sus labores y la identificación de los requerimientos de capacitación, así como la firma de convenios interinstitucionales para el apoyo de esta iniciativa.
En un inicio se tuvo previsto contar con 100 trabajadores, de los cuales 32 (ver lista)serían colaborados de las diferentes áreas del Servicio Parlamentario, quienes serían derivados a la oficina de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales. Luego se eligieron 43 personas externas (ver lista) al Parlamento tomando en consideración su“evaluación curricular, entrevista y experiencia laboral”.
Fue así como del 7 diciembre al 5 de enero, fecha en que fue recibido este el informe al Congreso, quedó conformado un equipo de 75 gestores cumpliendo un cronograma de capacitación que permitiría determinar a que municipio distrital serían derivados.
El contrato de los 43 externos se firmó para un lapso que comprende desde el 1 de enero hasta el 31 de julio del 2012. Además se detalla que las personas serán contratadas con losniveles Servicio Técnico (ST-6) Y Servicio Profesional (SP-7).
PUNTAJES Y SUELDOS
Según la lista de resultados, el puntaje mínimo para calificar al programa era de 15. El puntaje más alto fue de 19 y solo lo alcanzaron dos personas: Percy Antonio Chicoma Morante (economista) y Carlos Augusto Rivera Concha (ingeniero agrónomo).
En esta lista “multifuncional” se puede observar a un bachiller agrónomo como César Aguinaga Castro, un ingeniero zootecnista como Ovidio Bohórquez Salazar, una economista como María Guerrero Gilbertti y hasta una licenciada en obstetricia como Jéssica Rueda Sócola.
En lo que respecta a los sueldos, las ex parlamentarias María Sumire de Conde, quien se presenta como abogada, y Juana Huancahuari Paúcar, como ingeniera agrónoma, están registradas en la categoría de Servicio Profesional SP-8M con un salario de S/. 6 mil 541. Aquí viene la primera irregularidad del programa.
Pues según el informe de Paredes Terry que señalamos párrafos arriba, las personas serían contratados bajo el nivel ST-6 Y SP-7 que equivalen a S/. 4,275 y 5,284, respectivamente. Esto se puede observar en la siguiente lista.
Sin embargo, los sueldos más elevados se registran en los gestores provenientes del servicio parlamentario, como el extranjero Joseph Edward Crews, funcionario ubicado en el nivel SP-10, quien recibe un sueldo de S/ 10,012. Aunque estos mantuvieron el sueldo que ganaban en sus respectivas ocupaciones antes de pasar al programa.
Asimismo, el caso de Juan Carlos Torres Figari quien cobraba 8,096 en el nivel SP-9M. Este último fue asesor de la congresista fujimorista Cecilia Chacón, y trabajó en el programa de gestores hasta la primera semana de febrero. Ahora labora en el despacho de Carlos Tubino. Es decir, la lista de 75 gestores también ha ido cambiando, unos entran y otros salen (ver lista actualizada).
COSA DE PARTIDOS
En la lista de los 43 externos se puede ver a independientes y militantes. Del partido oficialista aparecen los nombres de Alexander Príncipe, Emilio Romaní, Carlos León, Hugo Apomayta y Miguel Alarcón. De otras tiendas políticas se puede apreciar a Pedro Cueva Anaya (Cambio Radical), Carlos Oliden Correa (Apra), y David Reynaga Sotelo (PPC); además de otros movimientos regionales como Miriam Ramírez Medina (Movimiento Independiente Regional Faena).
De la lista completa, solo quedaron 9 de los 11 nacionalistas tras la salida de Nancy Obregón y Jorge Paredes. De ellos, cuatro son del Congreso y cinco contratados. Mientras que 40 mil soles aproximadamente suman los sueldos de los allegados al oficialismo.
Paredes Terry salió del programa tras viajar a Chilca a prometer un nuevo estudio ambiental para la construcción de una termoeléctrica. Mientras que Nancy Obregón salió por sus declaraciones políticas y las acusaciones que afronta en la fiscalía por presuntos vínculos con el narcotráfico.
Estos dos casos obligaron a Daniel Abugattás a emitir una directiva donde advertía que cualquier gestor será removido de su cargo por realizar actos de proselitismo político. Un saludo a la bandera teniendo en cuenta que tanto Paredes Ferry como Obregón Peralta se mantienen en sus cargos de confianza en la Oficina Técnica de Apoyo y Enlace con los Gobiernos Locales y Regionales del Parlamento. Según fuentes, esto responde a que ambos tienen aspiraciones a llegar a una curul en el próximo Parlamento. Unas ambiciones políticas que, al parecer, son apañadas por el titular del Congreso.
¿Y LOS COORDINADORES?
El programa de gestores también cuenta con 36 coordinadores designados por congresistas de las cinco bancadas del Congreso. Este diario obtuvo la lista en la que se muestra que 16 fueron designados por Gana Perú, 11 por fujimoristas, 7 por Alianza Parlamentaria y dos por Alianza para el Gran Cambio (APGC) y Solidaridad Nacional (SN).
En la lista de información entregada a los parlamentarios aparecen los sellos de los despachos del pepecista Juan Carlos Eguren, el fujimorista Aldo Bardález y el peruposibilista José León. Aunque Eguren desconoció haber recibido información de la oficina técnica de apoyo a la Mesa Directiva.
Indicó que hace 15 días solicitó información pero que recién recibió la información solicitada del programa este jueves 23 de febrero. Aunque ha pedido más datos como la hoja de vida de todos los seleccionados.
Este punto generó mucha confusión. La verdad es que gestores es el programa en sí y los coordinadores fueron pedidos para que los congresistas tengan conocimiento del trabajo que los gestores tienen en los distritos más pobres que representan.
Daniel Abugattás emitió un oficio a los despechos de los congresistas en diciembre con la tarea de designar un coordinador. La mayoría lo hizo incluso con cartas de felicitaciones. Solo algunos fueron los preocupados en solicitar una información completa del programa, que efectivamente no les fue proporcionada.
El legislador fujimorista Juan José Diaz Dios reconoce haber felicitado al programa de Abugattás, pero indicó que existió mucho "secretismo" en el proceso de selección. Incluso asegura que el coordinador que nombró para el programa no ha recibido información.
Su coordinador César Márquez indicó a este diario que solo tuvieron una reunión con el cesado Jorge Paredes, quien les prometió que los gestores viajarían recién a partir del seis de febrero, pero que antes les informaría los primeros distritos seleccionados para viajar. Una información que nunca llegó.
EL VACIO POLÍTICO
Entre ese vacío de información y a la luz del escándalo propiciado por las ambiciones políticas de Paredes Terry, es que el programa de gestores sale a la palestra. La mayoría de congresistas aprovecharon el momento para criticar al oficialismo y lo usaron como arma política. La oposición hasta ahora no le liga una: más allá de las sanciones a los congresistas ‘comeoro’, ‘robacable’ y Omar Chehade, no pudieron ganar en el Pleno en la moción de censura contra la entonces ministra de la Mujer, Aida García Naranjo.
Pero efectivamente en este caso existía una responsabilidad política propia de Daniel Abugattás por la falta de información y transparencia en el proceso de selección. Mejor dicho, se puso en bandeja para que la oposición lo lleve al llano y termine por desvirtuar un programa que pudo haber ayudado a esos 300 distritos más pobres del país.
La mayor crítica al programa surgió tras el actuar de Paredes Terry, quien no solo azuzó a pobladores de Chilca, sino que tomó el nombre del Congreso para intervenir en temas del Ejecutivo.
En tal sentido, Juan Carlos Eguren reconoció que gestionar proyectos no es una función típica del Congreso, ya que le compete al Ejecutivo y típicamente al Ministerio de Economía y Finanzas, pero que existe un vacío por lo que se creó un programa que terminó por desnaturalizarse.
"Existen por los menos 300 municipios que no tienen capacidades técnicas para desarrollar proyectos y perfiles. Entonces, el objetivo es loable pero se desnaturaliza cuando se le pretende dar rol político y no se contrata expertos en desarrollo", sostuvo.
ENTRAMPADOS
Tras el problema suscitado, la gestora Angie Villarroel explicó a este diario que la labor del programa se encuentra paralizada tras la polémica desatada.
Agregó que tenían previsto un viaje a Huancavelica para el pasado lunes, pero que lo han reprogramado. Antes de ello, realizaron tres viajes piloto a Huancavelica, Ica y Huanta. Ahora no saben si podrán continuar.
También explicó que existe una confusión en el tema de los practicantes universitarios. Eso fue una propuesta de la Dirección General de Administración para que en cooperación con la Asamblea Nacional de Rectores de designen alumnos del tercio y quinto superior, con un sueldo básico, para que puedan apoyar la labor de los gestores.
Y es que según Angie, los 75 gestores no alcanzan para tantos centros poblados que encuentran en cada distrito. Además, en los viajes piloto que han tenido se han dividido en grupos: unos viajaban a la zona y otros se quedaban en la plataforma para recopilar y registrar la información recolectada y enviada desde la zona a la que fueron derivados.
Villarroel, por ejemplo, se encarga de la prensa del programa, que incluye una total difusión de su trabajo que se puede ver en la página web oficial del programa que además cuenta con redes sociales.
En las otras redes, las del Congreso, tienen atrapado a Abugattás. En el próximo plenario de marzo tendrá que bajar al su curul a confrontar a la oposición que se ha decidido a tumbarlo. En tanto, la voz para desactivar el programa “Gestores para el desarrollo local” es unánime por todas las bancadas, incluso por algunos del oficialismo que ya han admitido la falta de transparencia.
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